| 园区简介

云南马龙产业园区深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的二十大精神，牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享发展理念，紧紧围绕省、市党委、政府产业转型升级的部署要求，全面振兴园区经济，以深化改革、推进园区管理体制机制创新为动力，把产业园区作为产业聚集发展的重要载体、招商引资的主要平台、对外开放的窗口、经济发展的推进器，加快将园区打造成为深化改革的先行区、产业强区的主引擎、科技创新的引领区、绿色发展示范区。

一、产业发展定位情况

自2000年始建以来，园区规划进行了5次修编，2021年修编合并至曲靖高新技术产业开发区。云南马龙产业园区规划面积26.34平方公里，布局为“一园三片”，是曲靖高新技术产业开发区的重要组成部分，以先进制造业为主导，医疗器械及应急制造产业、硅光伏及配套产业、生产服务型物流枢纽为辅的高质量发展示范园区。其中，红桥片区主要布局医疗器械及应急、智能化高端化五金、硅光伏及新能源产业。鸡头村片区主要布局生产服务型物流枢纽及配套、光伏及配套、高原特色农产品加工、黑色金属冶炼、压延加工及钢铁延伸配套、铸造产业。通泉片区近期保留新型建材、玻璃、陶瓷产业，远期布局发展电子信息、高端装备制造、高新技术和创新研发及生活配套。园区产业发展定位总体上符合国家、省、市发展战略和产业体系布局，符合马龙当前实际和长远发展需要。从具体工作策略来讲，要盘清资源，统筹解决好存量和增量的关系，锚定发展目标，实施存量优化服务、增量培育壮大，明确产业链主攻环节和重点招商企业，推动产业发展取得新亮点。

（一）存在问题

1.产业定位宽切口、浅深度。产业定位细分产品分化严重、关联性差，比如红桥片区，依据目前产业分类，准入范围高端装备及智能化五金产业具体产品种类高达数百种、医疗器械及应急产业具体产品种类高达上百种。片区目前落地入驻的企业50户，生产的产品共计60余种。企业总体偏小散弱，原材料采购需求量较小，在原材料采购环节缺乏议价权；企业产品市场占有率较低，在销售端缺乏市场定价权；同时，缺乏技术和创新，导致产品没有核心竞争力，供不应求时，容易被模仿甚至被超越。50户企业中，有上下游关系的不足10%，处在同一片区，没有供需关系，缺乏抱团发展的基础，各企业之间独立进、产、存、销，每个环节的成本都必须自身消化，导致企业对现金流依赖度高，不能将更多的资金变为存货或原料，限制了企业的产能释放。

2.要素服务缺联动、乏互补。一是资金相对稀缺。企业融

资难，由于园区缺乏土地收储报批的资金，很多项目落地后，由于土地报批、证照办理需要一定周期，抵押贷款提供抵押标的物难；项目建设中，所产生的税收极少，税收贷款也难以实现；信用贷款又因额度过低，无法支撑项目建设。另外，园区缺乏产业引导基金，无法为企业提供项目建设资金支持、短期流动性周转等服务。二是劳动力组织化程度低。缺乏完善的就业服务体系，没有针对企业用工需求搭建企业找工人与群众找工作的对接平台，没有针对企业用工需求开展职业技术培训。园区虽然与曲靖职教园区签订了合作协议，但未实际开展人才需求对接工作，企业普遍感受招工难、尤其是招技术人才更难。三是要素服务没有形成全流程闭环。目前，园区的服务体系仍处于企业落地后配合办证等微观层面的服务，服务内容单一、存在见子打子现象，靠前服务的预见性不够，对项目落地全流程、系统性的学习有差距，服务保障存在断点且服务滞后。同时，长期以来，产业园区的招商引资路径基本是招来项目、带来资金，落地的项目，企业由于被动外迁或扩大生产、填补市场等原因积极寻求落地，其本质仍然是“复制一个当下正在生产经营的企业”，工业产业的发展有其内在的规律和趋势，以这样传统思路落地的企业，待建成投产后，受原材料价格波动、产品价格波动等因素影响，其预计产能无法达成预计效益的概率往往高于50%，如果不能服务企业在转移中转型、在落地中升级，极易造成企业落地后生产经营困难、产业用地闲置。

3.平台体系不健全，作用发挥不充分。平台公司作用发挥

不充分，存在化债难、经营难、融资难、创新难等问题。平台自我造血能力差，工投公司主要承担园区委托代建项目，主要职能不是做产业经营，难以产生稳定经营性现金流，仅靠园区专债项目“输血”；平台自身定位不准，平台公司作为一种特殊形式的地方国有企业，在整合、利用园区资产、资源扩大营利性经营不充分，推进基础设施和公共服务建设，促进新兴产业投资发展的健康载体不明显；平台体质机制僵化，市场化的用人机制、激励体系成为企业吸引人才的核心要素，但是当前的工投公司仍然保留了许多行政事业单位的用人模式，存在明显的弊端，比如说“人员能进不能出、“大锅饭、平均化”等，直接影响了平台公司人才队伍的打造。

4.缺乏龙头企业带动，退出机制不完善。比如，近年来，红桥片区内落地企业累计79个（投资亿元以上项目13个），项目总占地面积2066亩，总投资75.45亿元，其中，目前已投产31个，占地906亩，总产值12.32亿元，亩均产值135.98万元、亩均税收2.45万元，这距离该片区确定的200万元、10万元的亩均产值和税收差距较大，缺乏大项目、好项目的带动，就像南亚五金产业园和现代家具产业园，初衷是希望他们围绕某一细分产品，引入从配件到成品相关度、耦合度高的全产业链家具项目落地，在实际运营中，企业急于求成，引入了大量无链式关联、同质竞争、工艺落后的企业落户，导致协议约定的产值税收迟迟无法达成。同时，由于企业土地取得、厂房建设是依法完成的，想要清退又没有政策支撑。

（二）下步工作思路

按照“一园三片”的园区规划布局，锚定“物流加工贸易一体化发展示范区”的发展定位，以发展先进制造业为主，加快推动传统产业转型升级、新兴产业聚集发展，持续打造“硅光伏及新能源配套、医疗器械及应急、现代钢铁、智能化高端化五金”4个百亿级产业集群，加快构建现代产业体系。增强马龙在全市发展大局中的贡献度。围绕全省打造绿色铝谷、光伏之都、动力电池、生物医药等12个产业集群延链补链强链，全市深入推进“3+6+2”的产业布局，按照全链打造、园区聚集的发展思路，理清产业链各环节、盘清要素保障情况，布局发展硅光伏、钢铁、物流、装备制造等产业，确保项目要素精细化落实到重点项目、重点产业，提高马龙产业在全市、全省现代产业中的嵌入度、贡献度。

1.产业细分再精准。从宽切口、浅深度向小切口、厚深度转变，推动目标定位向细分领域纵深推进。红桥片区。持续打造医疗器械及应急、智能化高端化五金2个百亿级产业集群。一是医疗器械及应急产业方面。抓住医疗器械GB9706转型“窗口期”机遇，发挥全省首个医疗器械及应急产业园落地马龙和省、市、区“三级联动”招商的特殊优势，整合省、市医疗器械行业协会力量，利用园区100公里范围内不锈钢、钛合金等上游配套产业，持续推进国药集团云南国际大健康产业园项目，重点跟进应急管理部科普宣教基地挂牌工作，重点发展医疗耗材用品、高端医疗装备、医疗器械耗材物流配送及消防应急产品四大产业，打造集研发、生产、仓储、物流于一体的特色产业园，填补云南市场空白、打开南亚东南亚市场。二是智能化高端化五金产业方面。聚焦建筑五金和家具五金两大细分行业，按照产业互补、上下游互补的思路，持续扶持壮大现有的小产业集群，重点发展全铝家具、断桥铝、餐具等及其配套产业，助推全市千亿级绿色铝精深加工产业发展，实现与云南其余五金产业园区错位发展，打造西南地区智能化高端化五金产业集聚区。鸡头村片区。持续打造现代钢铁、硅光伏及新能源配套两个百亿级产业集群。一是现代钢铁产业方面。依托曲靖钢铁集团呈钢钢铁有限公司年产260万吨钢铁产能规模发展黑色金属冶炼、压延加工及钢铁延伸配套产业，开发高强度、耐腐蚀、耐低温及精锻、精铸等高端产品，盘活用好湘龙钢铁、煤机厂、春雨磷肥周边土地，延伸布局冷轧、特殊钢等深加工生产线，发展冷轧薄板、镀层板、涂层板等高附加值产品，推进呈钢铁路专用线和滇中好运物流项目，着力将呈钢集团打造成为云南省AAA工业旅游景区、绿色智能化钢铁企业新标杆。二是硅光伏及新能源配套产业方面。抢抓省、市硅光伏产业和新能源电池产业发展新阶段新机遇，主动融入曲靖打造世界“晶硅光伏之都”发展格局，积极承接曲靖市光伏产业配套项目，围绕“电池片—组件”光伏产业链重点环节招商选商，重点发展光伏玻璃、逆变器、控制器、光伏支架、负极材料（人造石墨、硅碳）等配套产业，重点引进电池模、电池包组装生产线（PACK线）等配套产业。盘活煤机厂闲置土地，以滇中好运集团系列项目为主，建设发展全国加工贸易重要承载区。通泉片区。近期重点发展玻璃及深加工产业，逐步化解历史遗留问题，推进“腾笼换鸟”，探索“换笼育鸟”，引导高耗能、产值低、税收少的企业有序退出，不断盘活片区土地，逐步引入高新技术企业。

2.方法路径再清晰。一是以链式思维谋划项目。围绕5个方面的目标定位，认真梳理产业逻辑、要素保障，围绕延链补链强链，精准策划包装项目，确保项目的耦合度、前瞻性，可实施性。二是以链长机制明确责任。围绕目标定位，建立产业链专班，实行“链长责任制”，由产业园区班子成员担任链长，链长统筹好产业招商组、产业主抓部门、要素保障部门力量，紧扣本产业链产业现状和目标任务，精准锁定企业招大引强、招特引优。三是以稳基强链抓实招商。在确定产业细分领域的基础上，紧扣细分领域分析研究目标区域、目标企业，采取小分队招商、驻点招商精准拜访目标企业，锁定重点跟进项目，研判趋势，分别围绕链主企业、配套企业招引项目，在引进落地项目的同时，整体谋划产业近中远三期发展。四是以优质服务抓好规范。坚持系统观念、并联思维，建立项目服务全流程闭环管理机制，将入园项目审批涉及的事项及企业需求，梳理为台账，指定专人所有环节提前介入、同步协调、联合会审，确保项目全流程服务不断链、不脱节，形成项目闭环式推进的“马龙样板”。同时，建立入园企业规范管理制度，从安全生产、生态保护、环境卫生、交通秩序、建筑施工、厂区规范、依法纳税等方面加强对企业的管理，引导企业以主人翁姿态提升园区形象。

3.保障措施再加力。一是做实做强平台公司。平台公司从“服务园区建设”单一功能向“服务产业发展”多方位转型。紧紧围绕产业园区建设重要的资金、土地、劳动力、科技孵化、数据服务等要素整合拓展业务范围。成立产业引导基金，为企业解决融资难题；搭建工业用地提前收储报批平台，确保项目熟地保障；搭建产业工人就业服务平台，解决劳资双方堵点；搭建科技创新、数据整合平台，逐步将当前的“只有同时具备好项目和资金才能落地”现状向“具备某一要素即可整合配套其他要素落地”转化，将招商引资从“引项目”拓展至“引要素”并在园区统筹下实现“整合”并落地。二是做特做优服务品牌。落实好项目服务工作机制，严格实行招商引资项目挂牌督办，打通项目落地的痛点和堵点，在兑现协议承诺、营造服务环境上持续用力。通过定期研判、限期解决大项目建设中存在的困难问题，推动考察项目早签约、签约项目早落地、落地项目早开工、开工项目早竣工、竣工项目早投产，确保每个项目业主都能享受到从签约、审批、开工建设、投产的全流程闭环式服务。开展智慧园区建设，通过对可控的用水、用电、用气等流量的科学分析、综合研判，动态监测企业市场、用工需求等生产经营现状、预判趋势，提前谋划、提前介入，为企业提供优质服务。同时，组建工投公司子公司，对入驻企业及园区内资产进行管理，参照小区物业管理收取相关费用，倒逼有证未用的土地“资转股”“债转股”或盘活利用。三是压实压细各级责任。积极应对要素政策收紧困难，利用优质要素资源“选资”和盘活低效能存量要素资源引资“两条腿走路”。抓实“精准招商”和“精准保障要素”，尤其是对项目落地要素服务，实行问题清单化、限期销号制，并将相关要素保障落实情况纳入区委、区政府对部门的综合考核，大比重、大分值考核促落实。同时，对签约项目专人跟进，确保协议约定的注册备案、开工建设、投产达效、纳统升规等关键约定落实兑现，确保投资强度、产值、税收等预期规模和收益如期达成，提高园区造血能力。

二、园区经济发展情况

截止2022年底，园区入驻企业148户，规模以上工业总产值265.6亿元，营业收入351.78亿元。“四上”企业67户，较2021年净增16户，其中规模以上工业企业47户，批发业12户，零售业1户，餐饮业1户，服务业6户。园区高新技术企业6户，科技型中小企业17户。

三、突出产业集聚，实现产业强链筑基

（一）加强产业龙头培育。一是现代钢铁产业方面。目前，春雨磷肥厂土地盘活工作已对接完成，原春雨磷肥厂已拆除，原土地证已注销。春雨磷肥土地拟由政府1080万元收购后挂牌，鑫凯特以632万元（20万元/亩）摘牌用以项目建设。二是硅光伏及新能源配套产业方面。目前，曲靖海生润新材料有限公司140t/d工业用平板玻璃生产线项目，完成项目备案，项目选址，可研及能评编制。三是医疗器械及应急产业园方面。以医疗器械GB9706转型“窗口期”及乡镇基层医疗提质达标要求为机遇、以一次性耗材为托底、以物流配送为突破、以应急产业为补充、以建筑五金为支撑，推动该片区形成医疗器械及应急产业相互补充、五金及应急产业相互融合的发展格局。截止目前，医疗器械产业园入驻项目20个，其中14个为生产型项目，1个为国药器械医药配送中心项目，1个为云南省医疗器械检测研究院马龙医疗器械检测中心项目（医疗器械检测中心），1个为医疗器械批发总部经济项目，1个为九洲招商运营项目，2个为医疗器械销售项目。

（二）重点深化产业招商。一是绘制招商地图，以产业园区和具体地块为单元开发“招商产业地图APP”，详细标注招商地块面积、产业规划等内容，有针对性的开展园区招商、地块招商。二是完善专班服务，由产业园区党工委领导及班子成员牵头挂帅、全力推进，着力推进产业链高端项目、龙头项目、补链强链和服务型物流项目招商。三是实施产业链招商专项行动，精准对接考察优质产业链项目。2023年，在谈项目产业项目18个，计划总投资10亿元，其中主导产业项目16个，计划投资9.5亿元，重点跟进企业6家，草拟协议4家。

六、下半年工作计划

（一）强化政治引领，高质量服务园区发展。全面贯彻党的二十大精神，深入贯彻习近平总书记考察云南重要讲话和重要指示批示精神，认真学习贯彻习近平总书记关于加快构建现代产业体系的相关论述及批示指示精神，坚决落实好省委省政府、市委市政府和区委相关工作要求。

（二）持续优化基础设施和金融服务配套“两个配套”，实现配套水平新提升。一方面，基础建设争优。特别是园区幼儿园、医疗服务中心项目主体封顶，完成内部装修。另一方面，金融服务争强。做强做精国有资产，进一步深化支持园区成立独立下属平台公司，选聘专业人才参与园区开发建设、招商引资等工作，力争实现财务效应、经营效应、资本效应有机融合。

（三）促进产业集聚，助推产业链提质增效。根据云南马龙产业园区当前产业发展定位和发展现状，以及全省、全市、全区发展情况，经过差异化、市场化分析，梳理分析产业链缺失环节和薄弱环节，会同主导产业龙头企业，瞄准行业头部企业，开展小分队招商、产业链招商，补齐产业链短板，促进产业全链条集聚发展。

（四）深入实施环境提升、服务提升、素质提升“七大工程”，实现营商环境新改善。一是狠抓环境提升。以进一步推进建设绿美园区为目标，让“绿色”成为园区最迷人的色彩。二是狠抓环保工作。进一步密切配合完成省级环保交叉检查，对园区内所有企业进行雨污分流排查工作，对雨污分流不彻底的企业要求按时整改。三是狠抓服务提升。深化助企服务活动，强化政策兑现，加快落实国家、省市“规定动作”，围绕指导园区企业规范管理工作，强化企业规范管理意识，做好入园企业“全流程”服务及相关工作，积极对接企业，切实帮助广大企业解决痛点难点问题，进一步提升营商环境，企业管理水平和园区整体形象。四是狠抓规划工作，继续完成鸡头村、红桥、通泉片区控制性详细规划全覆盖编制工作，争取尽快完成报相关部门评审。五是狠抓土地报批工作，继续完成园区土地相关工作，按照批次计划进行报件供地，争取尽快完成土地手续，使园区项目启动建设。六是狠抓安全工作，配合应区急管理局及街道聘请专家对园区内企业进行安全生产大检查大排查，对排查出的问题及时整改，并对整改完成的企业进行验收。七是狠抓素质提升。组织实施干部职工能力素质提升、业务能力专项培训等集中培训，提升干部履职能力。突出政治纪律和政治规矩，建立从严管理、正向激励、容错纠错等体系，让想干事、能干事、干成事的干部有更大的机会和舞台，全力打造一支“忠诚、创新、担当、干净”的高素质干部队伍，为园区开发建设提供坚强的队伍保障。