中共云南省委 云南省人民政府
关于加快构建现代化产业体系的决定
（2020年7月27日）
为深入贯彻落实习近平总书记考察云南重要讲话精神，加快构建符合云南实际、时代特征的现代化产业体系，打造云南经济增长新引擎，推动云南经济高质量跨越式发展，作出如下决定。
一、总体要求
（一）重大意义
省委、省政府历来高度重视产业发展，改革开放后，作出了打造烟草加工业、生物资源开发创新产业、旅游业、矿产业、以水电为主的电力产业等5大支柱产业的战略部署，有力推动了全省经济社会发展。
党的十八大以来，特别是2015年习近平总书记考察云南以来，省委、省政府认真贯彻落实习近平总书记考察云南重要讲话精神，提出了“两型三化”（开放型、创新型和高端化、信息化、绿色化）的产业转型升级方向，着力培育生物医药和大健康产业、旅游文化产业、信息产业、现代物流产业、高原特色现代农业产业、新材料产业、先进装备制造业、食品与消费品制造业等八大重点产业和打造世界一流的绿色能源、绿色食品、健康生活目的地“三张牌”，为推动云南高质量跨越式发展、顺利实现全面建成小康社会提供了有力支撑。
党的十九大后，2020年年初，习近平总书记再次考察云南，对云南发展提出了新要求、新目标。省委、省政府按照习近平总书记的指示精神，瞄准党的十九大提出的“三步走”战略目标，深刻把握省情变化，顺应产业变革和科技革命大势，在持续打造八大重点产业和世界一流“三张牌”的基础上，提出了构建现代化产业体系的战略部署。
（二）基本思路
以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略，深入贯彻习近平总书记考察云南重要讲话精神，坚持党的集中统一领导，坚持贯彻新发展理念，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，更好发挥政府作用，以供给侧结构性改革为主线，按照“两型三化”方向，推动八大重点产业高质量发展，持续打造世界一流“三张牌”，推进“数字云南”建设，强化优势产业领先地位，抓紧布局战略性新兴产业、未来产业，大力培育万亿级、千亿级产业，加快建设现代化产业体系，深层次促进国内国际产业双循环，推动云南产业由中低端向中高端迈进，工业化进程由中期向后期迈进，经济发展由中高速增长向高质量跨越式发展迈进，构筑到2035年建成现代化经济强省的重要支撑和基础。
（三）主要目标
不断提升和深化八大重点产业、世界一流“三张牌”的内涵，继续丰富和延伸八大重点产业、世界一流“三张牌”的外延。重点培育先进制造业、旅游文化业、高原特色现代农业、现代物流业、健康服务业等为重点的万亿级支柱产业和绿色能源、数字经济、生物医药、新材料、环保、金融服务业、房地产业、烟草等为重点的千亿级优势产业。到2025年，全省八大重点产业、世界一流“三张牌”的引领带动作用进一步凸显，现代化产业体系骨架基本形成，万亿级支柱产业在全省经济发展中的支撑地位全面确立，千亿级优势产业培育取得突破性进展。到2030年，八大重点产业、世界一流“三张牌”深度融入全球产业链、价值链、创新链，品牌效应进一步提升，支柱产业和优势产业增加值占GDP比重超过60%，对经济增长的贡献率超过60%，基本形成符合云南实际、时代特征，特色鲜明、技术先进、绿色安全、迭代发展的云南现代化产业体系。到2035年，世界一流“三张牌”成为云南的世界标志性品牌，形成开放共赢、内外联动、扎根云南的产业链全球布局，现代化产业体系建设取得决定性进展，引领西部、融入全国、辐射南亚东南亚的现代化产业强省地位基本确立。
二、打造万亿级支柱产业
（四）先进制造业
发展先进制造业是补齐产业基础能力短板、抢占未来产业制高点的重要途径。重点是通过传统制造业改造提升和培育壮大新兴制造业，提升产业基础高级化、产业链现代化水平。优化发展布局，打造以滇中地区为核心的创新驱动引领区，大力发展先进装备制造、新能源汽车、电子信息、石化等产业，在工业基础相对较好的地区，大力发展有色金属及深加工、食品与消费品制造等先进制造业，形成创新驱动引领与提速增效协调联动的发展格局，推动先进制造业率先实现万亿发展目标。到2025年，主营业务收入达到1.5万亿元。到2030年，达到2.9万亿元，先进制造业占GDP比重达到15%。到2035年，制造业装备水平达到全国先进水平，形成一批国家级先进制造业集群。
实施产业基础再造工程。制定产业链补链强链计划，利用绿色能源优势引领绿色铝绿色硅等先进制造业和高新技术产业发展，建设以绿色铝为品牌的世界一流“中国铝谷”，打造绿色硅精深加工产业基地。依托国家科技专项、企业技术中心、制造业创新中心、工程（重点）实验室等，实施数控机床、轨道交通装备、先进农机装备、新能源汽车、家用电器等重点领域核心基础零部件、先进基础工艺、关键基础材料和产业技术基础攻关。建立奖励和风险补偿机制，完善首台（套）政策，开展工业强基示范应用，着力解决“卡脖子”问题和产业化瓶颈，增强自主创新和自主制造能力。
实施重大技术改造工程。以产业数字化为突破口，深化新一代信息技术与制造业融合发展，加快运用互联网、物联网、大数据、人工智能等新技术，改造提升钢铁、有色、建材、装备、石化等传统产业。严格执行能源资源消耗和污染物排放标准，利用环保、质量、安全、技术等综合标准依法依规推动传统制造业淘汰落后产能，着力构建科技含量高、资源消耗低、环境污染少的绿色产业结构。
实施智能制造工程。推动工业互联网平台建设，大力拓展“智能+”，推动企业开展网络协同制造、大规模个性化定制等制造模式，着力推进智能装备和智能产品发展，加快建设一批智能制造示范工厂。实施增强制造业核心竞争力行动，支持企业瞄准前沿技术，加强技术创新，在智能汽车、可穿戴智能产品、智能家电等消费品领域和新型智能硬件、系统软件等领域实现快速突破。
实施服务型制造工程。推进先进制造业和现代服务业深度融合，开展服务型制造试点示范，鼓励制造业向产业链两端高附加值生产服务拓展延伸，支持有条件的企业从生产制造为主向“制造+服务”转型，从提供生产向提供“产品+服务”转变，在研发、设计、生产控制、运营管理、采购分销、售后服务等环节实现专业化、高端化发展。
（五）旅游文化业
云南是旅游天堂、休闲胜境、健康福地。重点以文化和旅游深度融合为核心，推动云南“旅游革命”，着力提升国际化、高端化、特色化、智慧化水平，打造顺应消费趋势的朝阳产业、民生产业、绿色产业。到2025年，旅游文化业总收入达到2万亿元。到2030年，达到3.5万亿元，旅游文化业占GDP比重达到12%。到2035年，成为全国旅游文化业发展领先省份、世界旅游文化重要目的地。
丰富旅游新内涵。以文化为灵魂、旅游为载体，运用云计算、区块链等技术提升智慧管理和智慧服务水平，加快旅游标准体系建设，构建云南旅游诚信体系，建设主客共享、优质高效、便捷舒适的旅游服务体系。
培育旅游新业态。全力推进“旅游+”，推动旅游资源整合、产业融合、区域合作，增加高品质供给，满足多元化、个性化、定制化消费需求，推动我省旅游产品由观光型向文化体验、休闲度假、专项旅游等复合型旅游升级，消费结构由门票经济向产业经济优化。
形成旅游新优势。实施全域旅游发展战略，加快跨境旅游合作区、边境旅游试验区建设，打造滇中核心旅游圈、大滇西旅游环线和沿边开放旅游带等区域性整体旅游目的地，构建全域共建、全域共融、全域共享的旅游文化产业发展新模式。
（六）高原特色现代农业
云南的自然禀赋独具“绿色”、“环保”、“原生态”的现代农业基因。重点是坚持组织化、规模化、市场化方向，优化产业布局和产业结构，不断提高质量效益和竞争力，带动农民增收和乡村振兴。到2025年，全省农林牧渔业总产值与加工产值达到2万亿元。到2030年，达到3万亿元，高原特色现代农业占GDP比重达到10%。到2035年，成为全国绿色农产品生产基地和面向南亚东南亚特色农业创新发展辐射中心。
促进农产品生产端精耕细作。优化农业生产结构和区域布局，大力培育新型农业经营主体，推广多种形式农业适度规模经营，因地制宜打造“一村一品”专业村和“一县一业”特色产业大县。深化农业农村改革，健全现代农业科技创新推广体系，做精做强以茶叶、花卉、蔬菜、水果、坚果、咖啡、中药材、肉牛等为重点的特色优势产业，建设规模、绿色、优质的农业生产基地，增加农产品高品质供给。
促进农产品终端精深加工。坚持园区化、专业化、集约化发展方向，按照“大产业+新主体+新平台”发展模式和“科研+种养+加工+流通”全产业链发展思路，支持引导各类专业化经营主体发展农产品加工业，提高农产品加工水平，做大做优绿色食品产业，打造高原特色农业产品多层次、多环节转化增值的精深加工全产业链。
促进农村一二三产融合发展。顺应消费升级趋势，大力推进质量兴农、品牌强农。建设农产品质量追溯、农村电子商务和农业信息化服务平台，发展一批农村产业融合发展试点示范，继续开展云南“十大名品”评选认定，加大推介宣传力度，打响“绿色食品牌”市场知名度，扩大云南农产品品牌影响力。
加强现代农业设施建设。加快推进高标准农田建设，加强大中型灌区续建配套与节水改造，提高防汛抗旱能力，启动农产品仓储保鲜冷链物流设施建设工程。整合信息化资源，建设农业农村大数据中心，构建农业数字化平台，加快物联网、大数据、区块链、人工智能、5G、智慧气象等现代信息技术在农业领域的应用。
（七）现代物流业
现代物流业是支撑国民经济发展的基础性、战略性、先导性产业。云南具有面向南亚东南亚辐射中心的独特区位优势，发展现代物流业的重点是以高度社会化、专业化、标准化、智慧化为目标，建设布局合理、技术先进、便捷高效、绿色环保、安全有序的现代物流服务体系。到2025年，全省物流总收入达到1万亿元。到2030年，达到2万亿元，现代物流业占GDP比重达到10%。到2035年，建成连接我国内陆，面向南亚东南亚和环印度洋周边经济圈的国际物流大通道，成为“一带一路”重要战略支点和物流枢纽。
着力提升物流服务能力。推动物流业与农业、制造业、商贸业、金融业等相关产业高效联动发展。实施冷链物流设施补短板工程，完善城乡高效配送网络，培育航空物流发展新优势，发展壮大龙头物流企业。加快现代信息技术和交通运输技术在物流体系中的应用，推进全程透明、可视、可追踪、智能管理，构建智慧供应链物流体系。加强中国（云南）自由贸易试验区、开发区、海关特殊监管区、口岸等开放型平台物流载体功能建设，促进国内市场和南亚东南亚市场优质物流资源和要素的高效集聚，为全省产业发展提供高效综合物流服务。
着力构建现代物流运行体系。以完善内联外通纽带功能，打造战略枢纽为重点，加快推进省内出境大通道沿线关键节点物流基础设施建设，参与境外陆海国际联运物流节点建设，加快国际国内无缝衔接的跨区域物流网建设。着力构建以航空运输为先导、跨境铁路运输为基础、跨境公路运输为支撑，铁海、公铁海、铁水、陆空等多种国际联运方式并行发展的国际物流大通道，加快形成陆海联动、内外互济的双向物流发展新格局，构建“通道+枢纽+网络”的现代物流运行体系。
（八）健康服务业
充分发挥我省生态资源、中药资源、区位条件等优势，以提高服务水平为核心，加快形成普及健康生活、优化健康服务、完善健康保障、建设健康环境、发展健康产业的长效机制。到2025年，健康服务业主营业务收入达到5000亿元。到2030年突破1.1万亿元，健康服务业占GDP比重达到8%。到2035年，成为服务全国、辐射南亚东南亚的健康服务产业集聚区和世界一流的健康生活目的地。
促进医疗与养生融合，发展健康养生产业。统筹医疗卫生资源布局，鼓励社会力量兴办中医养生、医养结合保健机构，建立治疗期住院、康复期护理、稳定期生活照料、安宁疗护一体化的健康养生服务体系，形成覆盖城乡、规模适宜、功能合理的医养结合服务网络，建成一批具有云南特色的医养结合示范养生基地。
促进医疗与旅游融合，发展健康旅游产业。建设滇中康体养生旅游先行区、滇西北文化养生旅游带、滇西温泉养生旅游带、滇西南生态养生旅游带。挖掘推广中医药（民族医药）特色诊疗保健技术和服务，建设中医药康体保健旅游示范基地和健康体验园，打造具有国际竞争力的康体文化养生品牌和健康医疗旅游目的地。
促进互联网与健康融合，发展智慧健康产业。加快统一权威、互联互通的人口健康信息平台建设，形成覆盖全生命周期的预防、治疗、康复和自主健康管理一体化的国民健康信息服务体系，推动“互联网+健康医疗”，满足个性化服务和精准化医疗需求。推进可穿戴设备、智能健康电子产品和健康医疗移动应用服务等发展。促进高原体育与健康生活方式融合，发展健身休闲运动产业。鼓励发展多种形式的体育健身俱乐部，丰富业余体育赛事。积极培育足球、马拉松、山地、水上、汽摩、极限、马术等具有消费引领特征的时尚休闲运动项目，打造健身休闲综合服务体，形成具有区域特色的健身休闲示范区、健身休闲产业带，将我省建成国内优良的高原体育训练、赛事基地。
促进金融与健康融合，发展健康保险产业。充分发挥市场机制作用和商业健康保险专业优势，开发与健康管理服务相关的健康保险产品，扩大健康保险产品供给，丰富健康保险服务。促进商业保险公司与医疗、体检、护理等机构合作，发展健康管理组织等新型组织形式。
促进医疗服务高质量发展。充分运用新技术、新理念，拓展医疗服务新领域。推广月子中心、远程医疗中心、多学科联合诊疗、胸痛中心、卒中中心、创伤中心等医疗服务新模式。加强区域医疗中心建设，将优质护理、药学服务等延伸至基层医疗卫生机构，为患者提供疾病预防、诊断、治疗、康复、护理等连续医疗服务，形成双向转诊、有序就医格局，满足人民多层次、多元化的健康需求。
三、培育千亿级优势产业
（九）绿色能源产业
以建设绿色能源省为目标，统筹平衡能源供需、时空布局、品种开发利用，有序推进金沙江上游、澜沧江等流域水电资源开发；推动煤炭产业高质量发展；审慎稳妥在适宜地区适度发展风电、光伏等新能源；支持有关企业根据配额加大中东石油进口，提高原油、天然气利用水平，适时推动建设中缅原油管道复线，推进昭通页岩气开发，超前谋划氢能综合利用。把丰富的清洁能源优势转化为产业优势、发展优势，努力成为全国绿色能源示范省。增强能源服务保障和产业发展的主动性，保障省内存量用电、西电东送协议送电、枯期供需平衡、重点新兴产业和重点企业用电，建立主要由市场决定能源价格的机制，利用绿色能源资源优势,加大招商引资力度，推动云南能源产业由资源开发型向市场开拓型转变，由“建设红利”向“改革红利”转变，由单一型向综合型产业转变，建成国家重要水电基地、石油炼化基地及国际%E