“十三五”以来，楚雄州委、州政府审时度势，实施“1133”战略，以工业园区建设发展为抓手，以产业培育和转型升级为目标，主动服务和融入国家及省发展战略，全面提升对外开放水平，强化规划引领，统筹产业布局，促进优势特色产业聚集，推动工业新旧动能转换和高质量跨越式发展，成效显著。近期以来，楚雄州扎实抓好贯彻落实党的十九届四中全会和习近平总书记考察云南重要讲话精神以及省委陈豪书记楚雄调研重要指示精神，按照中共云南省委、云南省人民政府关于印发《云南省各类开发区优化提升总体方案》的通知（云委〔2020〕287号）要求，着力于科学谋划园区建设转型升级、优化提升和高质量跨越式发展。
一、 工业园区转型发展初见成效
（一）园区基本情况
截止2019年底，我州有10个工业园区，其中1个国家级高新区（楚雄高新区）；2个省级工业园区（禄丰工业园区、大姚工业园区）和7个州级工业园区（双柏工业园区、牟定工业园区、南华工业园区、姚安工业园区、永仁工业园区、元谋工业园区和武定工业园区）。全州工业园区2019年完成工业企业主营业务收入1196.78亿元，同比增长17.89%；基础设施投资完成65.32亿元，同比增长22.34%；完成工业企业投资108.93.亿元，同比增长-5.54%，新增入园企业27户，企业总数达649户。
（二）按照转型升级要求，完成各工业园区《总规》修编和”瘦身强体”
我州工业园区历经10多年的快速发展，已成为集中办工业、集群打造产业的重要平台和载体。但省推动工业上山以来，园区规划面积过大、片区过多、集中度不高的问题一直存在，部分园区规划和城乡建设规划、土地利用规划、生态保护规划不协调的情况存在。2018年9月以来，按照《云南省工业和信息化委员会关于工业园区总体规划修编的通知》（云工信园区〔2018〕381号）通知要求，我州认真组织州级9部门和10个工业园区开展《总规》修编工作。全州工业园区《总规》修编基础工作扎实，与产业、城镇、林业、环境等规划进行了充分的衔接，分别对规划区的现状、建设利用条件进行了认真分析。并结合各功能区的实际，对建设项目体系、基础设施配套体系、保障体系进行了比较系统的规划，增强了规划对园区开发建设的指导作用。全州10个工业园区《总规》修编调整前：共40个片区、总规划面积461.45平方公里。修编调整后：共25个片区，总规划面积167.84平方公里。调出减少面积293.61平方公里，其中农田面积63.12平方公里，实现了园区的“瘦身强体”。
（三）园区产业布局渐趋合理
2019年总规调整结束后，楚雄工业园区规划面积45.73平方公里 ，一园三片区六地块。富民庄甸工业区8.29平方公里，产业为卷烟及配套、生物产业、先进制造产业与新材料产业；赵家湾桃园工业区3.57平方公里，产业为生物产业、冶金化工产业；云甸工业区33.87平方公里，产业为冶金化工产业、新材料与先进制造产业。禄丰工业园区规划总面积65.61平方公里，一园三片六地块。产业布局：金山片区24.35平方公里，以新能源、新材料为主，循环经济、冶金为辅；土官片区8.29平方公里，发展先进制造新材料；罗茨片区32.97平方公里，发展化工（勤丰化工园区）、冶金、数控、物流产业。武定工业园区规划面积15.7平方公里，一园三片区。县城东南绿色产业（产城融合）片区6.53平方公里，产业是以绿色食品消费品制造、轻工及新能源新材料为主；禄金新型工业片区6.79平方公里。产业以钛产业、仓储物流、食品加工主导。大姚工业园区规划面积7.43 平方公里，一园两片区两地块产业布局：金碧工业片区规划面积2.73平方公里，产业为绿色食品加工业、轻工业（生物医药和轻纺）产业；南山坝工业片区规划面积4.70平方公里，产业为机械装备制造业及相关配套产业。南华工业园区规划面积 11.69平方公里 一园两片区两地块。产业布局：老红山片区 8.00平方公里，产业为绿色食品制造业；老高坝片区 3.69平方公里，产业为轻工制造业。元谋工业园区规划面积9.58平方公里，一园两片区两地块。县城片区2.56平方公里，产业为产城融合示范区，重点发展企业孵化、电子信息配套等产业；雷宰片区7.02平方公里，产业重点发展特色食品制造、轻工制造产业。姚安工业园区、永仁工业园区、双柏工业园区、牟定工业园区经过规划调整，都实现了瘦身强体、规模适当、产业优化目标。
（四）园区标准化厂房建设取得成效
省、州实行标准厂房建设补助政策以来，共计投入资金50余亿元，带动全州园区新建设标准厂房300万平米，改善了工业面貌，为园区聚集发展和外来工业投资项目提供生产经营发展平台，促进了中小企业发展，有利于加快产业规模化、集约化、专业化发展。这也是先进地区工业发展和工业园区建设的成功经验。
（五）园区创新能力不断加强
“十三五”以来，围绕全州“2+5+3”产业体系建设，各园区始终把创新发展摆在核心位置，加快推进以科技创新为核心的全面创新引领发展，培育壮大新动能。楚雄高新区：云南爱尔发生物技术股份有限公司的“一种微藻规模化养殖供气系统”发明专利荣获第十八届中国专利优秀奖，实现了我州中国专利奖零的突破。云南摩尔农庄生物科技开发有限公司与全国粮油标准化技术委员会油料及油脂分技术委员会共同建立“核桃油系列国家标准验证联合实验室”，是全国首家核桃油系列国家标准验证联合实验室。2019年全社会研发经费（R&D）投入总量达5.4亿元，研发经费（R&D）投入强度达0.53%，全省排名由第13位上升至第8位。禄丰工业园区在全国率先实现了宽幅钛带卷的产业化生产，超软钛生产工艺和技术达到世界先进水平，钛板卷产能全国第一，以禄武工业园区为核心的“中国绿色新钛谷”已具雏形。隆基绿能科技公司单晶硅切片生产技术达到世界先进水平，将成为全球最大的单晶硅切片生产基地。各工业园区积极整合协同州内外创新资源，激发各类创新主体活力，加快推动产学研协同创新，提升区域创新的整体水平。全州有独立科研机构55个，企业科研机构35个；全州高新技术企业总数达56户、科技型中小企业总数达435户，均位居全省第四位。
（六）产业聚集效应逐步显现
经过多年培育发展，工业园区已经成为产业发展集聚度最高、创新能力最活、品牌标准建设最强、绿色发展程度最好的区域，在产业转型升级、新旧动能转换等方面发挥了重要的引领、示范作用。卷烟及配套产业，以红塔集团楚雄卷烟厂为主体，大力发展发酵酶制剂、烟用包装印刷、水松纸、丝束、醋酸纤维、香精香料、复合铝箔等为主的卷烟配套系列产品，布局在楚雄工业园区富民片区。
冶金化工产业，钢铁产业以德钢为主体，主要布局在禄丰工业园区金山片区；有色冶金产业重点发展铜、钛等有色金属材料和制成品。主要布局在楚雄工业园区桃园片区、禄丰工业园区勤丰片区、土官片区。生物医药和大健康产业，主要布局于楚雄工业园区庄甸医药产业区，庄甸医药产业区是省级重点医药工业园区之一，也是云南省政府批准建设的国家中药现代化云南基地项目，目前该片区已引进制药企业28户。
绿色食品制造业，以摩尔农庄等龙头企业为主体，全力打造高原特色绿色食品加工产业示范园，建立面向南亚、东南亚的农产品加工基地，重点发展野生菌、核桃、腐乳、蔬菜、魔芋加工等拳头产品。先进装备制造业，重点企业有云南德动汽车有限公司、云开电气公司、云南锦润数控机械制造公司、数控机床、农用设备、环保成套装备等较为高端的装备产业。主要布局在楚雄工业园区（桃园、云甸片区）、禄丰工业园区（金山片区、碧城片区）。新材料及绿色能源产业，重点推进风能为主的清洁能源产业，鼓励发展太阳能配套产业，主要布局在全州适宜区域。新材料产业，楚雄隆基公司、龙蟒佰利联新立钛业公司、云南钛业公司等企业迅速崛起，逐步成为行业领跑者。
二、当前工业园区转型发展存在的主要问题
全州工业园区建设虽然取得了一定的成效，但是离转型升级发展的要求，还存在着一些困难和不足，不同程度制约着我州工业发展。
（一）尽管目前全州园区外来投资总量依然保持增长的态势，但是全州招商引资形势不容乐观，招商引资精准性不够、针对性不强、有效性不足等问题仍然突出，才智招得进、留不住，缺乏人才引进相应的保障性政策。投资意愿少，工业招商难，项目落地难。
（二）产业聚集度不高，主导产业不突出，特色不明显。园区生产力投入统筹协调不足，各部门没有形成合力。重点园区不突出，规模效应难以发挥。有的园区在引进企业项目时存在急功近利思想，存在饥不择食，“捡到篮子都是菜”的情况，导致一些园区出现项目乱摆乱放，企业之间互相影响，园区与园区之间同质同构、无序竞争较为突出。
（三）基础设施建设滞后，建设水平低。由于我州经济和社会发展还相对落后，大部分县市财政非常困难，加之园区融资渠道狭窄，建设资金缺乏，部分园区的基础设施滞后于发展的需要。
（四）园区管理机构不健全，体制不顺机制不活。
1.一是除楚雄开发区外，其他工业园区管委会缺乏合法、正式的管理机构、人员编制，多由县经信局履行管理职能，缺少工作人员，导致管理服务难以落实到位。如南华工业园区管委会、从成立之初的7人，到目前只有2人，工作无法正常开展。二是职能职责不明晰。各县市对园区管委会的职能职责定位不统一，授权不到位，人权、财权、审批权未能落实到位，责、权、利没有做到很好的统一，动力不足、运转不畅，效率不高。如禄丰工业园区管委会虽然人员有所配置，但履行职责与部门沟通协调机制仍不顺畅，互相理解支持配合不到位的现象时有发生。
2.管理体制不顺。由于先天不足，使园区在行政管理体制方面不畅。园区管理仍沿袭“行政化”体制模式，“实体化”不够，活力不足。由于各行政审批权分散在各相关职能部门，园区服务手段匮乏，基本上停留在日常工作和代办手续等“原始阶段”，管委会也就成了“代为机构”，无法向深层次延伸进行“高效、便捷”服务。
3.运行机制不畅，缺乏造血功能。由于园区经济运行机制不畅，自身造血功能不强，制约了园区开发建设，也降低了园区运行效率，在招商引资中竞争力弱，无优势。
三、工业园区转型升级发展的初步设想与建议
近期，楚雄州按照中共云南省委、云南省人民政府关于印发《云南省各类开发区优化提升总体方案》的通知（云委〔2020〕287号）要求，着力做好保留楚雄国家高新技术产业开发区和云南禄丰工业园区、云南武定工业园区的优化提升工作，并有序推进大姚工业园区、南华工业园区、元谋县工业园区、永仁县工业园区、姚安县工业园区、牟定县工业园区、双柏县工业园区的挂并转工作。
（一）楚雄高新区
楚雄国家高新区转型升级工作，州委州政府十分重视，已专门研究拟订《楚雄国家高新区转型升级实施方案》，此文不作赘述。
（二）云南禄丰产业园区（云南禄丰工业园区拟更名为云南禄丰产业园区），优化提升方案研究后报省审批
1. 规划用地：为满足省、州党委、政府初步谋划布局在禄丰的云南石化产业园（核心区规划面积7.5平方公里）、中铜集团西南铜业王家桥冶炼基地搬迁（1.3平方公里）、德钢技改搬迁（3.31平方公里）、龙蟒佰利联新立钛业（3平方公里）、楚雄隆基三四期项目（2平方公里）等重大项目用地需求，云南禄丰工业园区规划面积46.59平方公里，包括金山、勤丰、土官三个片区。其中：
金山片区：位于禄丰县城金山镇北部，面积16.14平方公里，片区东至宋家坡，南至青羊山和白家洼一带，西至官洼和西山一带，北至茅草村和棠海一带。
土官片区：位于禄丰县土官镇北部和东部，面积8.27平方公里，片区东至与安宁市交界处以西，南至320国道，西至塘北冲一带，北至清水沟以东。
勤丰片区：位于禄丰县勤丰镇南部，面积22.19平方公里，片区东至红土山，南至沙龙和北甸一带，西至武易高速以东，北至马官营以南。
2. 产业定位：云南省新材料产业生态集群示范园区，云南绿色冶金化工产业聚集区，云南先进装备制造基地。
云南省新材料产业生态集群示范园区。以硅基新材料、钛基材料、钒钛金属材料、新型有色金属合金材料、前沿新材料等研发生产为重点，实现新材料核心技术自主化、高端产品国产化、出口产品高附加值化，推动新材料向价值链高端延伸，全力打造云南省新材料产业生态集群示范园区。
云南绿色冶金化工产业聚集区。以信息化、智能化、绿色化为引领，推动磷化工、钛化工、石油炼化一体化等先进技术与硅材、钛合金、铜材、钒钛等工业冶炼加工深度融合，探索新业态、新模式、新路径，推动冶金工业转型升级和绿色化发展，为园区新材料产业发展提供高品质工业原材料，打造云南绿色冶金化工聚集区。
云南先进装备制造基地。依托锦润数控装备产业集群，以数控装备制造、智能装备制造和高端装备制造为核心，加快先进数控装备、高端装备制造国产化，全力打造高、中、低产品互补的先进装备制造产业基地，形成面向南亚、东南亚云南先进装备制造基地。
（三）云南武定产业园区（武定工业园区更名为云南武定产业园区），优化提升方案研究后报省审批
1.规划用地：云南武定产业园区规划为“一园三片区”，即：禄金新型工业片区、长冲新型建筑材料片区、县城东南绿色产业（产城融合）片区，面积为15.52平方公里。其中，禄金新型工业片区6.78平方公里；长冲新型建筑材料片区2.42平方公里；县城东南绿色产业（产城融合）片区6.32平方公里。
2.规划定位：云南武定产业园区产业定位为“一主两辅”，“一主”，即以钛产业为主的先进制造产业；“两辅”，即以新型建筑材料为主的新材料产业，以生态农产品为主的绿色食品产业。提倡循环经济，提高技术含量，推行清洁生产，实现可持续发展。
3. 优化提升：由原来的“一园五片区”调整为“一园三片区”，面积由原来的75.1平方公里调整为15.52平方公里，产业发展调整为以钛产业为主的先进制造产业，以新型建筑材料为主的新材料产业，以生态农产品为主的绿色食品产业。
（四）其它州级工业园区转型升级后发展问题的设想与建议
1、总体上考虑，下步，建议能否按照“强、并、挂、转”的思路推进解决园区转型升级发展问题
（1）举州之力，培强楚雄高新区、禄丰产业园区、武定产业园区。
（2）楚雄工业园区、富民工业片区合并整合至楚雄国家高新技术产业开发区统一归口管理。
（3）力争牟定工业园区挂靠禄丰产业园区，建设国家大宗固体废弃物综合利用基地。
（4）力争南华工业园区挂靠楚雄高新区，建设国家野生菌（科研开发加工物流信息）产业创新示范基地。
（5）力争大姚工业园区、永仁工业园区、元谋工业园区、姚安工业园区、双柏工业园区创建为省级或州级农产品加工区。现有人员转到县中小企业服务中心或农产品加工区服务中心。
2. 省明确撤销的工业园区由县人民政府予以撤销并“摘牌”，取消管理机构（事实上已不存在，前几年就被清理掉了），合并至其他工业园区统一归口管理的原有工业园区，相应的管理机构也要进行整合。应统筹推进工业园区撤销过渡期相关工作，服务好项目和企业，妥善分流有关人员，研究行政区域内合并的工业园区地区生产总值、财政收入等经济统计数据，按照属地原则进行分成的实施方案。做好相关各职能部门的工作对接及档案资料交接，确保各项工作不脱节。
3.确保工业园区撤销后对企业支持政策不变。撤销工业园区的县仍然应该牢牢抓住产业发展不放松，产业培育和招商引资力度不减。园区撤销后原园区企业按照属地管理原则，纳入当地行政区域内管理。对原工业园区企业的各项支持政策保持不变，确保不因工业园区撤销影响企业生产经营，确保企业依法依规享受各项政策和服务力度不减。
4.进一步理顺工业园区管理体制和相关职能。园区管理机构作为所在地政府的派出机关，按精简高效原则，明确职能职责，进一步整合归并内设机构，集中精力抓好经济管理和投资服务。州委编办正在根据省关于开发区管理机构改革的有关精神，结合工业园区产出效益情况，积极稳妥推进工业园区管理机构整合、设置和动态调整等工作。相信会进一步明晰工业园区管委会权责范围，一是加强对工业园区与行政区的统筹协调和园区政策制度支撑体系研究，进一步厘清工业园区和所在地县（市）政府的权责关系。工业园区管委会作为工业园区履行相应行政管理和公共服务职责的法定机构，负责工业园区的区域开发、产业发展，投资促进、企业服务等工作，工业园区所在地县（市、区）府按照属地和职责范围，负责工业园区社会事务管理和市场监管。二是建议加大简政放权力度，研究制定赋予工业园区行政审批权限的事项清单，赋予工业园区更大自主发展权，按照建制级别，同级别行政区政府及其职能部门可以将工业园区内规划建设、土地开发管理、财政预算管理和独立核算、环评审批等同级管理权限授权或委托工业园区管委会行使，提高行政效率。
（来源：楚雄州工信局 李联平）