坚定践行总体国家安全观
为维护国家安全大局作出云南贡献
王 宁
国家安全是民族复兴的根基，社会稳定是国家强盛的前提。2014年4月，习近平总书记以马克思主义政治家、战略家的远见卓识，从强国建设、民族复兴的战略高度，创造性提出总体国家安全观，为做好新时代国家安全工作提供了根本遵循。
今年是总体国家安全观提出10周年。10年来，在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，在习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引下，云南认真践行总体国家安全观，全面贯彻落实习近平总书记重要指示精神和党中央决策部署，完善国家安全体制机制，加强国家安全能力建设，有效防范和处置各类风险隐患，全省国家安全工作取得显著成效，以实际行动坚定拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”。
一、深刻领会维护国家安全的根本制胜之道，坚定不移走中国特色国家安全道路
总体国家安全观是我们党历史上第一个被确立为国家安全工作指导思想的重大战略思想，是习近平新时代中国特色社会主义思想的重要组成部分，是当代中国对世界的重要理论贡献。我们要把总体国家安全观作为做好新时代云南国家安全工作的强大思想武器和科学行动指南，深入领会蕴含其中的思想精髓和丰富内涵，自觉用以武装头脑、指导实践、推进工作，坚定不移沿着习近平总书记指引的方向奋勇前行。
牢牢把握维护国家安全的政治原则。习近平总书记指出，坚持党对国家安全工作的绝对领导，是新时代国家安全工作的根本政治原则，是做好国家安全工作的根本保证。我们深刻认识到，坚持党的绝对领导，是我国国家安全的最本质特征和最大优势，只有牢牢坚持党中央集中统一领导，才能有效防范化解各种重大风险，才能确保国家长治久安、社会和谐稳定、人民安居乐业。10年来，我们坚决贯彻中央国安委主席负责制，全面落实习近平总书记考察云南重要讲话精神和对云南国家安全工作的重要指示精神，切实扛起为国守边的政治责任，推动全省国家安全工作形成全方位统筹、全系统联动、全领域防控的工作格局，确保党中央关于国家安全工作的决策部署在云南落地见效。
牢牢把握维护国家安全的人民立场。习近平总书记指出，人民安全居于中心地位，国家安全工作归根结底是保障人民利益。这一重要论断，充分彰显了我们党的根本政治立场，是马克思主义群众观点和党的群众路线在国家安全领域的鲜明体现。我们深刻认识到，人民是国家安全的根基所在，人民安全是国家安全的宗旨。10年来，我们始终坚持以人民为中心，做到国家安全一切为了人民、一切依靠人民，全力防范涉及人民群众切身利益的安全风险，全力保障人民群众生命财产安全，全力做好普惠性、基础性、兜底性民生建设，让各族群众有了更多获得感、幸福感、安全感，维护国家安全的群众基础更加牢固。
牢牢把握维护国家安全的方法路径。习近平总书记指出，狠抓国家安全工作统筹协调，是提高国家安全总体战水平的关键。“总体”二字，既从本体论上揭示了国家安全内涵外延的丰富性、时空领域的宽广性、内外因素的复杂性、各类风险的关联性，也从方法论上指明了维护国家安全的实践路径。我们深刻认识到，云南民族问题、宗教问题、边境问题相互交织的省情特点，决定了我省面临的安全风险点多面广，维护国家安全任务艰巨，必须增强系统观念和底线思维，加强科学统筹，坚持守正创新，更加注重协同高效、法治思维、科技赋能、基层基础，坚决打好新时代维护国家安全总体战。10年来，我们坚持把全省国家安全工作放到服务全国国家安全大局中来谋划和推进，统筹维护国家安全的各类要素、各个领域、各方资源，积极推进制度机制、方法手段创新，维护国家安全的能力水平不断提升。
二、深刻领会统筹发展和安全的实践要求，筑牢祖国西南安全稳定屏障
总体国家安全观与新时代国家安全实践相生相成，是经过实践检验、富有实践伟力的科学理论。10年来，我们坚持统筹发展和安全，统筹维护和塑造国家安全，做到守土有责、守土负责、守土尽责，下好先手棋，打好主动仗，努力实现高质量发展和高水平安全动态平衡、良性互动，不断巩固和发展边境安宁、社会安定、生态安全、经济安稳、人民安康的良好局面。
政治安全维护有力。我们把维护政治安全作为首要任务，创新政治安全重要情况归口管理、细分领域分兵把口的工作模式，坚决筑牢政治安全防线。严格落实意识形态工作责任制，建立完善意识形态风险防控机制，深入实施意识形态安全建设工程，强化网络综合治理，确保各类意识形态阵地安全可控。制定出台关于坚持我国宗教中国化方向的实施意见，创新开展“润土培根”工程，加强思想引领、文化浸润等综合治理，深入开展践行“四条标准”、“爱党爱国爱社会主义”等教育活动，打造35个宗教界爱国主义教育示范点，保持宗教和顺的良好局面。深入贯彻新时代党的治藏方略，健全涉藏维稳工作体系，严防达赖集团渗透破坏，确保涉藏州县长治久安。
经济安全基础更牢。我们坚持以发展促安全，对标2035年与全国同步基本实现社会主义现代化，谋划实施三年上台阶、八年大发展、十五年大跨越的“3815”战略发展目标，大力发展资源经济、园区经济、口岸经济，大抓产业发展、大抓营商环境、大抓改革开放、大抓经营主体、大抓绿色发展、大抓创新发展，扎实推进系列三年行动，保持了经济发展稳中向好态势，在实现量的合理增长的同时，呈现出质的积极变化。全省经济总量继2012年迈上1万亿元台阶后，分别于2018年、2023年突破2万亿元、3万亿元大关，中国式现代化云南实践迈出坚实步伐。坚持以安全保发展，健全财政风险防控、国企负债管控、金融稳定保障“三大体系”，实施债务管理提效、财政收入提质、财政支出提优、财政监管提力“四大工程”，政府隐性债务规模和银行贷款不良率持续下降，省属企业公开市场债券连续保持零违约。深入推进能源革命，加快建设“风光水火储”多能互补基地和新型能源体系，电力装机超过1.3亿千瓦、绿电占比近90%，新能源投产并网2086万千瓦、规模居全国前列，守住了能源电力保供底线。坚决落实最严格的耕地保护制度，恢复和新增耕地350万亩，持续实施粮食产能提升行动，粮食产量逐年稳步增长，守住了粮食安全底线。
强边固防扎实有效。我们始终牢记“国之大者”，建立以“五级书记抓边防”、“五级段长制”为牵引的领导体制、责任体系和工作机制，构建人防、物防、技防相融合的边境立体化防控体系，建设物联、数联、智联“三位一体”的智慧边境防控网络，形成党政军警民合力强边固防的工作格局，坚决打击电信诈骗，跨境违法犯罪得到有效遏制。立足服务构建周边命运共同体，扎实推进面向南亚东南亚辐射中心建设，与周边9个国家建立12个多双边合作机制，与南亚东南亚国家缔结52对国际友城，在17个国家实施了92个“小而美”民生项目，深入实施经贸、农业、跨境旅游合作三年行动，不断加强教育文化、民生保障等领域务实交流合作，着力打造中老铁路沿线共享发展的样板、澜沧江-湄公河流域绿色发展的样板、沿边睦邻安邻富邻发展的样板，拉紧经济人文纽带，厚植睦邻友好关系。
民族团结展现新貌。我们坚持把铸牢中华民族共同体意识作为云南各项工作的主线，加强党的民族理论政策学习和民族团结教育，引领各族群众不断增强“五个认同”、“三个离不开”意识，党在边疆民族地区的执政基础不断夯实。打造新时代民族团结进步创建工作升级版，深入实施“枝繁干壮”、“幸福花开”、“石榴红”、“十县百乡千村万户”示范引领等工程，扎实推进各民族交往交流交融“三项计划”和边境民族团结进步模范长廊建设，14个州（市）创建全国民族团结进步示范州（市），累计创建137个全国民族团结进步示范区示范单位，数量位居全国前列。坚持以发展成果促进民族团结，全力巩固拓展脱贫攻坚成果，扎实推进乡村全面振兴，高质量建成374个现代化边境幸福村，大力实施乡村振兴“百千万”工程和兴边富民行动，民族村寨致富路子越来越宽。10年来，全省民族自治地方地区生产总值年均增速高于全省平均水平，绘就了各民族人心归聚、精神相依、共同发展的和美画卷。
绿色发展成色更足。我们牢固树立和践行绿水青山就是金山银山理念，坚持“保护为先、治污为重、扩绿为基、转型为要、发展为本”的总体思路，坚定不移走生态绿色高质量发展之路，坚持带污染的钱再多也不赚、带污染的项目再大也不要。制定修订创建生态文明建设排头兵促进条例等24部地方性法规，成功创建20个国家生态文明建设示范区、9个国家“绿水青山就是金山银山”实践创新基地，划定生态保护红线11.35万平方公里、占全省总面积的29.6%。大力开展城乡绿化美化，全省森林面积达3.18亿亩、居全国第2位，活立木蓄积量达24.1亿立方米、居全国第1位。坚决打好蓝天、碧水、净土保卫战，抓实九大高原湖泊保护治理、补齐“两污”治理短板、生态产品价值转化、发展现代林业、生物资源保护与利用、壮大绿色产业、倡导绿色生活方式、防范化解重大生态安全风险等8件大事，州（市）政府所在地城市空气质量优良天数比率稳居全国前列，七彩云南的天更蓝、山更绿、水更清、景更美。全面加强生物多样性保护，出台加强高黎贡山生物生态安全风险防范和保护的总体规划和专项政策措施，建成全国唯一、亚洲第一、世界第二的中国西南野生生物种质资源库，COP15后续效应不断拓展，外来物种入侵得到有效防治，高黎贡山野生动植物栖息地范围明显扩大。联合国《生物多样性公约》秘书处称赞，中国已经成为生物多样性方面的全球领导者，云南已经成为全球生态文明的一个象征。
社会大局和谐稳定。我们毫不放松抓实抓细防灾减灾救灾工作，建立健全防汛“1262”预警叫应机制和应对自然灾害“123”快速响应机制，及时应对处置地震、泥石流、山体滑坡等重大自然灾害，成功抗击1961年以来最严重气象干旱，全省连续52个月未发生重特大安全事故。严格落实安全生产责任制，常态化开展重大事故隐患排查整治，全面推进自然灾害综合风险普查。坚持和发展新时代“枫桥经验”，深入践行“四下基层”，建立矛盾纠纷多元化解、社会治安整体防控、领导干部接访下访等工作机制，推动各级领导干部把自己代入群众和基层角色，以下看上、换位思考，设身处地发现问题、解决问题，把工作抓在点子上。扎实开展普法强基补短板专项行动，组建专项普法工作队，深入开展“扫盲式”普法宣传，取得了阶段性明显成效，全省恶性命案数大幅下降。
三、落实构建新安全格局重大战略部署，推进建设具有云南特色的国家安全体系
进入新时代，面对变乱交织的复杂国际环境和艰巨繁重的改革发展稳定任务，总体国家安全观科学擘画了维护和塑造国家安全的整体布局。10年来，在总体国家安全观科学指引下，云南全面加强国家安全体系建设，统分结合、纵横贯通的大安全工作格局基本形成，维护国家安全能力显著提升，有效凝聚起全省上下“一盘棋”的强大合力。
国家安全工作体系更加健全。我们围绕优化工作布局，紧扣云南国家安全形势任务，健全重点领域国家安全工作协调机制，做到平时分兵把口、急时统一调度、定时联合推演，构建了“一个机制就是一条防线”的安全防护网。围绕推进组织贯通，规范加强党委国家安全机构编制队伍建设，省、市、县三级党委全面建立了国家安全领导机构及其办事机构，形成了国家安全工作有人抓、有人管的良好局面。围绕严密风险防控，建立健全风险监测预警、应急响应、协同处置等各环节工作机制，全领域全地域全时空常态化扫描排查风险隐患，实现了从“及时处置”向“有效防范”转变。
国家安全责任体系更加严密。我们围绕责任压实，将贯彻执行国家安全责任制纳入党政正职领导干部任前谈话的必谈事项，细化明确各级职能部门国家安全工作职责，每年紧扣形势变化编制出台防范化解重大风险的责任清单，推动各级党委（党组）和领导干部履职尽责。围绕强化督责保障，严密国家安全工作督促检查考评体系，加强国家安全责任制巡视巡察，做到巡前开展专题培训、明确监督重点，巡中加强工作联动、会商研判情况，巡后抓实专项督办、合力推进整改，以强有力的政治监督，层层压实党委（党组）主体责任和党委（党组）书记第一责任人责任，扎实推动党中央和中央国安委重要决策部署落地见效。新一届省委先后开展7轮国家安全责任制巡视，全省16个州（市）党委全面开展本级国家安全责任制巡察，部分州（市）延伸至乡、村两级。
国家安全宣教体系更加完善。我们围绕加强理论武装，把习近平总书记关于总体国家安全观的重要论述作为各级党委（党组）理论学习中心组学习的重要内容，纳入公务员教育培训体系，在各级党校（行政学院）全面开设专门课程，深入实施领导干部国家安全素养大提升专项行动，教育引导广大党员干部深刻领会总体国家安全观的核心要义和实践要求，转化为坚决维护国家主权、安全、发展利益的生动实践。围绕加强全民国家安全教育，推进构建“省市县乡村”五级联动的工作机制和“报网端微屏”同步发力的宣传平台，布局建成43个总体国家安全观主题场馆公园，持续推动总体国家安全观进边关、进学校、进企业、进社区、进乡村、进网络，着力加强边境少数民族群众、大中小学师生等重点群体的教育引导，全省各族群众的国家安全意识和素养不断增强，全民共筑安全防线的氛围更浓。
今年是新中国成立75周年，也是我省“3815”战略发展目标“三年上台阶”承上启下的关键之年，做好国家安全工作意义重大。我们要更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面落实加快推进国家安全体系和能力现代化、以新安全格局保障新发展格局的重大战略部署，加快发展新质生产力和新质战斗力，让祖国西南安全稳定屏障坚如磐石，让总体国家安全观在中国式现代化云南实践中绽放出更加灿烂的真理光芒。
（作者：中共云南省委书记、省人大常委会主任 王 宁）