| 园区简介

一、发展历程

2011年12月，临沧市启动边合区建设；2013年9月，临沧边合区获国务院批准，成为全国第17个国家级边合区，也是云南省1992年以后获批的第一个国家级边合区。依托孟定清水河、镇康南伞、沧源永和三个口岸，按照“一区三园”的模式规划建设。规划范围：国务院批准面积3.47平方公里（孟定核心园区0.8平方公里、南伞园区2.17平方公里、永和园区0.5平方公里）；近期总规划建设面积11.43平方公里（孟定核心园区5.52平方公里、南伞园区4.86平方公里、永和园区1.05平方公里）；远期总规划面积62.6平方公里（孟定核心园区33.65平方公里、南伞园区15.51平方公里、永和园区13.44平方公里）。发展定位：把临沧边合区建设成为中缅国际产能合作示范区、中国（云南）自由贸易试验区联动创新区、中缅经济走廊主要国际陆港。产业体系：以进出口加工和跨境商贸物流两大主导产业为引领，以特色商务、金融服务两项辅助产业助力，构建临沧边合区“两主两辅”的现代产业体系。

二、发展优势

（一）通道优势明显，辐射印度洋经济圈点多面广，市场前景广阔，海公铁联运潜力巨大，运输安全，时间较短，成本较低。临沧边合区依托孟定清水河一个枢纽型口岸和南伞、永和两个功能型口岸，东西沟通两洋，南北连接丝路，是中国走向印度洋的重要战略节点，是我国通往南亚东南亚的一条重要通道，是全省“五大出境通道”之一，是中国陆上连接太平洋和印度洋东西国际大通道上的关键节点。临清铁路、临清高速公路通车后，与全国形成了交通一张网，孟定清水河口岸将成为面向印度洋国际陆海大通道的重要节点，由此出境，至缅甸滚弄24公里，至缅甸登尼106公里，至缅北商品集散地腊戌148公里，至曼德勒333公里，至皎漂港888公里，至仰光港1138公里，是中国经缅甸进入印度洋最近的陆上通道。为推动中国、缅甸及印度洋周边国家的经贸合作，自2021年8月以来，临沧市人民政府会同中国远洋海运集团及缅甸的相关企业一起，启动了集装箱海公铁多式联运项目，已实现集装箱运输22701个，进出贸易额约205.3亿元，以后的潜力更加巨大。

（二）产业资源丰富，土地要素和人力资源独具优势，成本管控空间较大。一是产业资源丰富。临沧边合区一头连着南亚东南亚和印度洋周边地区，拥有丰富的资源和近23亿人口的巨大市场，一头背靠着我国东部地区，拥有资金、人才、技术等生产要素优势，有利于深度对接国际国内两种资源、两个市场。每年从清水河口岸进口的农产品超过100万吨，在临沧边合区发展农产品落地加工产业，可以就地取材，节约原材料采购成本和运输成本。同时，南亚、东南亚国家对摩托车、农机具、电子产品、家用电器等产品有着巨大市场需求，出口装备制造产业有着十分广阔的市场前景。二是我们先行先试，建立了缅籍人员入境服务管理中心，搭建起企业与缅籍人员的劳务关系桥梁，为企业解决合法使用缅工的问题，为缅籍人员提供职业培训、劳务介绍等“一站式”服务。三是发展空间巨大。临沧边合区的土地资源充裕，目前建成区仅为20%，充足的空间为项目落地提供了保障；同时，所有招商引资项目用地都按照成本价供地，为企业降低了投资成本。

（三）多项政策叠加，政策优势突出，企业利好空间较大。目前，临沧边合区和孟定清水河口岸已被列入沿边重点开放地区名录，国家和云南省分别出台了系列政策给予支持。国家层面相继出台了《关于支持云南加快建设我国面向南亚东南亚辐射中心的意见》和《商务部等17部门关于服务构建新发展格局推动边（跨）境经济合作区高质量发展若干措施的通知》《财政部 税务总局 国家发展改革委关于延续西部大开发企业所得税政策的公告》，临沧市委市政府出台了《临沧市壮大资源经济、园区经济、口岸经济的若干政策（试行）》的通知，为临沧边合区畅通国际大通道，构筑全方位对外开放新高地，推动中缅印度洋新通道海公铁联运常态化运行提供了至关重要的政策和制度保障。同时，临沧边合区也结合自身实际，出台了“一政策五办法”，从项目用地、税收奖励、厂房租金、进出口奖励、物流补助、电价补贴、用工补助、落地加工等各个方面为企业提供实实在在的优惠政策。

（四）立足“两种资源、两个市场”，推动沿边产业园建设，主导产业布局更加明晰。清水河口岸经济区主要规划发展进出口加工。进口加工方面，重点布局水产品、水果、粮食加工三大产业园；出口加工方面，重点布局农机装备制造、摩托车组装、小家电、建材、电子产品等项目。同时，我们将大力发展进出口贸易和跨境商贸物流。目前，一批农产品落地加工、出口装备制造、跨境商贸物流项目已落地边合区，清水河口岸经济区外向型产业集群正逐步成形。

（五）海关综合性指定监管场地获批，口岸功能更加完善。2023年６月，国家海关总署批复，清水河口岸可进行粮食、冰鲜水产品、食用水生动物、水果进口业务，相应的监管场所正在建设中。同时，我们正在积极申报中药材进口边境口岸，不断丰富进口商品种类。围绕临清铁路规划建设加快国际无水港，加快完善口岸功能，全力推动清水河口岸进一步扩大开放，打造“双循环”新格局下临沧高水平对外开放的靓丽名片。

（六）智慧口岸加快推进，通关便利化优势明显。2023年２月，孟定清水河口岸作为云南省五大智慧口岸试点之一，围绕“查验设施智能化、口岸监管协同化、口岸运行数字化、综合服务便利化、跨境合作常态化、信息系统集约化”的“六化”目标，正抓紧建设融口岸指挥中心、智慧海关、智慧边检、外贸综合服务数字平台为一体的分期项目，把孟定清水河口岸建成“一平台一中心三体系多应用”的数字化、智慧化口岸，服务和保障“大进大出、快进快出”，建成后将大大提升通关速度。

三、经济发展情况

2022年底，园区企业总数538户，净增134户；“四上”企业34户，净增11户；规上工业企业达13户；亩均营业收入34.3万元/亩；主导产业集中度达47%；开展研发活动的规上工业企业2户。完成固定资产投资18.81亿元，其中：工业固定资产投资8.04亿元；主导产业新增固定资产投资占产业固定资产投资的51%；规上工业增加值2.05亿元。2022年底亩均营业收入41万元/亩。市外产业招商到位资金完成39.07亿元，其中：省外产业招商到位资金完成35.01亿元，工业招商引资到位资金完成10.54亿元。

四、对外开放情况

一是坚持以服务为引领，抓实互联互通。一是加强沟通交流，深化双边互通服务。恢复与缅甸清水河商务局定期会谈机制，年内与缅甸清水河商务局召开2次定期会谈，与缅甸清水河商务局、清水河镇区等各级政府部门累计开展非正式会谈交流8次。在提升货运通关能效、开通144-3通道方面进行了广泛交流。二是共享境外资源，助力企业发展。组织临沧新纪元进出口公司等6家园区企业赴缅甸开展抢订单企业交流活动。组织7家外贸企业参加在缅甸内比都第二国际会议中心举行的第四届中缅边境贸易交易会，累计签约协议金额达6.3亿多元。三是为缅籍人员入境务工提供一站式服务。缅籍人员服务中心将健康体检等服务联网办理，为缅籍人员提供专业化、规范化、智慧化的服务，办理“亲诚卡”（入境务工服务卡），进一步拓宽入境缅籍人员合法务工渠道，今年以来，共办理缅籍人员务工证件近1593人。四是加强境外联动，做好项目跟踪服务。与缅甸户板盛邦地产集团等企业达成初步合作意向，计划开展“两国两园”示范建设项目，加强对在建项目进行定期开展跟踪管理。

二是坚持以合作为引领，抓实招商引资。一是加强工作谋划、夯实招商基础。调整充实产业招商专班，成立了5个产业招商专班，明确每月外出招商不少于1次。全面梳理摸排园区优质招商资源，编制优质招商项目100多个，更新招商推介PPT及宣传视频。二是注重活动开展，浓厚招商氛围。成功举办了“服务新格局、促进新合作，客商走进临沧边合区”活动。共邀请省内外32户企业参加，完成签约项目8个，协议资金35.9亿元。积极组织企业参加第7届南博会，参加集中项目签约3个；成功承办了GMS省长论坛临沧边境经济合作区专题推介会，邀请了缅甸、柬埔寨、老挝等国领事、省内外相关企业参加了活动，重点聚焦进出口加工、跨境商贸物流两大主导产业的宣传，有力促进多边合作发展。组织参加进博会走进云南、产业转移大会、第六届上海进博会、第五届盐城中韩贸易投资博览会等活动。三是创新招商模式，增强招引实效。年内累计组织招商小分队外出招商活动14批次，先后赴北京、南京等地考察企业70余家。累计完成招商引资项目签约14个，协议资金54.07亿元。其中，投资协议9个，协议资金16.65亿元；战略（框架）合作协议5个，协议资金37.42亿元。加强与结对园区联络互动。已与省内外6个园区建立了结对帮扶，带队分别赴江宁经开区等5个经开区进行了考察交流，双方就人才合作、规划建设、产业招商等领域合作达成了共识。四是紧盯大强项目，加快项目推进，今年新开工产业项目2个。目前边合区招商在建项目7个，开展前期项目6个。着力推进重点在谈项目，力争早日完成协议签订。重点与朗坤控股集团有限公司等4家企业洽谈合作。

五、创新发展情况

（一）打好互市互通基础，变“单打独斗”为“抱团致富”。一是边民认证全覆盖。深入践行“一线工作法”，组建工作专班，逐户上门摸底分析，将符合条件的边民进行认证，实行备案管理，完成边民身份认证10866人，注册个体工商户3402户，通过身份认证的边民只需通过手机“边互通APP”，即可完成远程贸易申报。二是运营平台全融通。临沧孟定清水河口岸服务管理有限公司与云南大通汇公司合资组建清汇互市科技有限公司，作为边民互市贸易市场运营平台，负责边民互市货场服务、通关服务、交易需求收集、商品统一申报等业务，实现信息流、货物流、资金流的有机融合。整个交易流程完善、信息完备、操作便捷，不仅降低了市场监管的风险，还解决了互市商品在国内流通合法性的问题。三是通过构建一、二级市场相衔接的贸易体系。组建边民、企业、集体（村集体、合作社）、国家互惠发展的运行模式，开创了边民、企业、集体、国家四方共赢的新局面。

（二）完善市场交易功能，变“边贸集市”为“智贸高地”。一是贸易场所实体化。建成占地226亩，建筑面积11968平方米，实现边民互市和一般贸易“两场合一”的孟定清水河口岸查验货场，为边民提供货场申报、理货等功能。二是贸易服务便利化。推动“互联网+边民互市”业务改革创新试点，推广边互通移动申报、在线销售、手机开票等便利化措施，释放互市改革红利。三是通关查验智能化。将货物、交易、物流等信息通过移动互通智能化传输到海关，方便现场关员通过智能设备实现一体化查验、一条线放行、一站式服务。“运抵直通”系统正式启用以来，边民互市商品通关效率整体提升46%。

（三）促进进口与销售有效衔接，变“通道经济”为“落地经济”。一是加工企业优培育。为备案收购企业和落地加工企业量身定制服务事项，备案边民互市收购企业84户，培育落地加工企业6户，与6家银行签约结算业务合作，推动进口商品在境内落地加工。二是政策扶持激动能。根据临沧边合区《招商引资优惠奖励政策》《促进对外贸易管理办法》《标准厂房管理办法》《入园项目管理办法》《鼓励总部经济发展实施办法》《委托招商管理办法》“一政策五办法”配套机制，落实加工企业销售一定额度的互市贸易进口商品免征进口关税和进口环境增值税，在厂房租赁等方面给予落地加工企业最优惠政策。三是产销贯通增效益。落地加工企业对边民互市进口产品开展特色加工，提高产品附加值，临沧良田农产品加工项目引入5条生产线对芝麻、绿豆等进行深精加工，临沧宏福进境茶叶落地加工项目将进口茶叶制作成红碎茶、茶砖、龙珠等产品，采取线上线下相结合方式销往全国各地及海外市场。